鲁网4月1日讯备案审查制度是中国特色社会主义宪法监督制度的重要组成部分，也是各级人大及其常委会履行法律监督职责的关键环节。近年来，潍坊市人大常委会深入贯彻落实中央和省委、省人大决策部署，聚焦基层治理法治化，将备案审查工作向镇街全面延伸，在全市113个镇街实现规范性文件备案审查全覆盖，真正打通了法治监督的“最后一公里”，形成了“市—县—镇”三级联动、协同高效的备案审查工作体系。该项改革成效显著，获《备案审查研究》《山东人大工作》等媒体专题报道，并入选潍坊市委深改委2025年度优秀改革案例。
高起点谋划，筑牢镇街备案审查根基
潍坊市人大常委会坚持高位推动，将镇街备案审查工作作为提升基层治理能力、巩固法治政府建设的重要抓手。2025年初即将其纳入年度工作要点，并作为市人大常委会重大改革创新项目全力推进。全市12个县市区同步将其列入人大常委会重点任务，实行“一把手”负责制，通过全市立法与备案审查工作会议全面动员部署，确保责任层层压实、任务明确到位。
为摸清实情、学习先进，市人大常委会组织力量深入64个镇街开展调研，全面了解机构设置、人员配备与文件管理现状，并赴贵州、江苏等地考察学习。各县市区累计组织300余人次赴首批试点青州市交流经验。在充分调研基础上，制定印发《关于开展乡镇(街道)备案审查工作的通知》，明确阶段目标与推进路径，助力全市镇街备案审查工作整体提升、均衡发展。
针对基层“不会审、不敢审”的难题，潍坊市强化全员培训。市级通过专题会议、培训班等形式系统授课，组织397名市、县、镇三级工作人员参加全省线上培训，并赴昌邑、青州、诸城等地开展现场教学，全年培训超300人次。县级累计开展各类培训超1000人次，各镇街普遍成立备案审查领导小组和工作专班，人员能力得到实质性增强，为工作开展打下坚实人才基础。
机制创新与数字赋能，凸显潍坊特色
潍坊市积极构建“1+N”制度体系，以《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》为统领，市级出台备案审查规定、编印镇街指导手册；县级印发专门通知细化街道备案审查要求；镇街层面制定人大备案审查工作决定及流程图，实现备案、审查、纠错全过程闭环管理，做到制度全覆盖、操作有依据。
在工作机制上，市级挂牌设立4家备案审查服务基地，聘请49名专家提供智力支持，建立“市级统筹指导—县级攻坚落实—镇街执行创新”责任链，实行月度调度和常态督导。各县市区推行“一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的“四个一”机制，广泛引入专家库、法律顾问等社会力量，推动备案审查与代表履职、基层立法联系点工作深度融合。各镇街在实践中探索形成“自主全面审—专家重点审—代表参与审”的“三阶审查法”，有效提升审查质效。
在备案审查研究服务基地集中签约仪式上，某律所负责人表示：“我们将建立健全研究服务基地工作机构，抽调宪法行政法、民商法、经济法等领域经验丰富的骨干律师，组建备案审查专项工作小组，系统学习备案审查相关法律法规、政策文件和工作规范，不断提升专业素养和服务能力，确保提供精准、高效的专业支持。”
数字化转型也为备案审查注入新动能。市人大常委会加快“数字人大”建设，协调为全市113个镇街统一开通省级备案审查信息平台账号，实现电子报备通道全覆盖和市、县、镇三级平台互联互通。通过组织专项操作培训，进一步提升了基层信息化审查能力，为构建“全市一盘棋”的备案审查格局提供了坚实技术支撑。
聚焦实效，文件清理、备案与审查纠错一体推进
针对镇街文件底数不清问题，全市组织开展拉网式清理，对2020年以来以乡镇政府、街道办事处名义印发的20911件文件进行全面梳理，识别出现行有效的行政规范性文件308件，全部建立台账并录入省级数据库，实现底数清、状态明。
在备案环节，坚持“市级主导、县级主责、镇级主体”，县市区人大常委会组织镇街开展集中备案，并派出指导组现场帮扶。各镇街人大积极履职，全年共接收报送备案的现行有效行政规范性文件72件，做到格式规范、应备尽备。
审查纠错方面，市级加大监督力度，推动问题整改。例如，某办法中“禁止占用永久基本农田建设湿地”的规定，与上位法“禁止违法占用耕地等建设人工湿地”相比，存在不当限缩范围的问题。经与市司法局、制发机关反复沟通，制发机关认识到问题并主动整改。县、镇两级建立同步审查机制，对报送文件实行并联审核。全市累计审查纠正涉及镇容管理、“三资”管理、村民建房、秸秆焚烧等领域问题文件9件。例如，某镇关于禁止非法猎捕买卖野生动物的通告中，行政处罚主体、金额及刑事处罚表述均与《野生动物保护法》不符，经审查指出后，镇政府及时纠正并重新发布。
潍坊市人大常委会法工委负责人说，“下一步我们要继续加强规范性文件备案审查的宣传和培训力度，增强参与备案审查工作人员的能力素质，提高群众的知情权、参与权，以实际行动践行全过程人民民主重大理念。”
近年来，潍坊市通过备案审查工作累计纠正各类问题文件20余件，相关房屋征收审查案例入选全国人大案例选编。备案审查制度在强化法律监督、促进依法行政、依法监察和公正司法方面发挥了不可替代的作用，为基层治理法治化提供了坚实的制度保障。(通讯员肖鹏胡欣)
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